Статті

Законодавство

Розвиток управління відходами у Боснії і Герцеґовині

ProМусор

14 Квітня 2021

429

Trigger

Ця стаття має на меті надати загальний огляд розвитку управління відходами у Боснії і Герцеґовині, його реформи в недалекому минулому та інвестиційних можливостей, які зумовлені складністю країни.

Боснія і Герцеґовина (БіГ) складається з двох автономних регіонів: Федерації БіГ(ФБіГ) та Республіки Сербської (РС). Округ Брчко (ОБ) є третьою окремою самоврядною адміністративною одиницею.

Сміття близько 75% населення Боснії і Герцеґовини прибирається службою збирання сміття, яка працює майже по всім великим містам, але мало де є в сільських районах.

Стаття: ANA TERZIĆ, Старший юрист CMS Боснія і Герцеговина

Ці автономні регіони грають важливу роль у розвитку управління відходами в БіГ

Розвиток управління відходами та впровадження політики є обов’язком регіонів (ФБіГ і РС) і ОБ.

У зв’язку з цим за розвиток і впровадження політики управління відходами в Боснії і Герцеґовині відповідальні три установи:

  1. Міністерство навколишнього середовища і туризму Федерації БіГ (ФБіГ);
  2. Міністерство територіального планування, цивільного будівництва і екології Республіки Сербської;
  3. Відділ територіального планування та пропрієтарних справ уряду округу Брчко.

Управління відходами в БіГ регулюється трьома головними законами та підзаконними актами:

  1. Закон про управління відходами в РС (Офіційна Газета РС 113/13 і 106/15),
  2. Закон про управління відходами у ФБіГ (Офіційна Газета ФБіГ 33/03, 72/09),
  3. Закон про управління відходами в ОБ (Офіційна Газета ОБ 72/09, 25/04, 1/05, 19/07, 2/08 і 9/09).

ЄС визнав БіГ потенційним кандидатом на приєднання. Для досягнення цього мають бути виконані зобов’язання, які серед іншого включають гармонізацію з екологічними директивами ЄС. Тому автономні регіони БіГ (РС і ФБіГ) та округ Брчко затвердили стратегії управління відходами для покращення ситуації з управлінням відходами у Боснії і Герцеґовині.

Основні стратегічні документи і документи з планування – це Стратегія охорони навколишнього середовища ФБіг на 2008-2018 роки, Стратегія управління відходами ФБіГ і Федеральний план управління відходами ФБіГ на 2012-2017 роки.

Наразі ФБіГ розробляє нову Стратегію охорони навколишнього середовища на наступний 10-річний плановий період та новий Федеральний план управління відходами, щоб замінити ним той, термін дії якого закінчився у 2017 році. До того ж, округи у ФБіГ розробляють власні документи з управління відходами в якості частини їхніх правових зобов’язань згідно із Законом про управління відходами.

  1. Стратегія управління твердими відходами на 2017-2026 роки (РС);
  2. Стратегія охорони навколишнього середовища на 2016-2026 роки (ОБ).

Початок реформи та нинішня ситуація

Реформа управління відходами у Боснії і Герцеґовині почалася з Національної стратегії управління твердими відходами у 2000 році в якості частини програми ЄС під назвою PHARE. Програма PHARE – це один з трьох заходів, які фінансуються Європейським Союзом, щоб допомогти країнам-кандидатам Центральної та Східної Європи в їхній підготовці до вступу в ЄС.

Національна стратегія управління твердими відходами запровадила концепцію регіонального підходу в БіГ, яка згодом стала частиною законів, що регулюють управління відходами в автономних регіонах та ОБ. Концепція регіонального підходу в БіГ регламентувала, що країні потрібно 16 санітарних звалищ.

У БіГ існує декілька діючих регіональних санітарних звалищ: Smiljevići Sarajevo, Ramići Banja Luka, Brijesnica Bijeljina, Mošćanica Zenica, Uborak Mostar, Crni vrh Zvornik, Eko-sep Živinice (ще на етапі будівництва) і Kurevo Prijedor (ще на етапі будівництва). Однак, кількість муніципальних звалищ, які не відповідають стандартам, і нелегальних звалищ все ще є досить великою. Країні також не вистачає заводів для утилізації особливих категорій відходів, які зазвичай опиняються на муніципальних звалищах, загрожуючи навколишньому середовищу та здоров’ю людей. Поточні показники переробки набагато нижчі за досягнуті в інших Європейських країнах. Велика кількість нелегальних звалищ, низькі показники переробки та кількість муніципальних звалищ, які не відповідають стандартам, загрожують здоров’ю людей загалом, навколишньому середовищу та кліматичним змінам через забруднення.

Згідно зі звітами Агенції Статистики БіГ за 2018 рік, ситуація з управління відходами характеризується наступними показниками:

  1. Приблизна кількість муніципальних відходів, що утворилися за 2018 рік: 1 243 973 тонн, тобто 355 кг на душу населення на рік або 0.97 кг на душу населення на день.
  2. У 2018 році було зібрано 920 540 тонн муніципальних твердих відходів, що на 0.7% більше, ніж минулого року.
  3. У загальній кількості зібраних відходів змішані муніципальні відходи складають 90.9%, окремо зібрані відходи – 4.0%, відходи із садів і парків – 3.1%, а використана упаковка – 2.0%.
  4. У 2018 році 957 494 тонн відходів було скинуто на звалища, що на 0.7% більше, ніж минулого року.

Прогрес та проблеми сектора

Сектор управління твердими відходами у БіГ успішно розвивався протягом останніх років. По-перше, у БіГ була розроблена концепція регіональної утилізації відходів і зараз вона запроваджується. На додаток до законодавства, яке в обох регіонах значно покращилося в недалекому минулому, певні кошти були інвестовані у відповідну інфраструктуру для створення та розвитку комплексної системи управління відходами.

Незважаючи на цей прогрес, у секторі залишаються істотні проблеми:

  1. Цін на побутові послуги недостатньо, щоб покрити витрати на збирання відходів;
  2. Низька зацікавленість приватного сектора через фінансовий ризик того, що домогосподарства не платитимуть компаніям зі збирання відходів;
  3. Немає сортування та переробки відходів (за рідкісними виключеннями);
  4. Місцеві органи управління відповідальні за впровадження політик управління муніципальними відходами, але не мають достатньо коштів для інвестування, підвищення обізнаності громадськості та будівництва потужностей для покращення управління відходами;
  5. Інституційна неспроможність на національному та місцевому рівнях, а також дефіцит співпраці на місцевому рівні та на рівні регіонів;
  6. Дефіцит надійних даних через дуже складну урядову структуру.

Інвестиційні можливості та майбутнє розвитку управління відходами в БіГ

Стратегії регіонів також спрямовують зусилля на фінансовий аспект системи управління відходами та передбачають два можливі джерела фінансування: державне та приватне.

Згідно зі стратегіями, державні джерела фінансування, на додаток до ресурсів самих регіонів, серед іншого включають кредити банків і міжнародних фінансових установ.

Приватні джерела фінансування – це приватні інвестиції у збирання відходів і обладнання для переробки (урни, контейнери, сміттєвози тощо), приватні інвестиції у заводи для переробки або спеціальної обробки окремо зібраних відходів (заводи для компостування відходів; сортувальні заводи; заводи з виробництва паперу, пластику, скла; заводи для обробки особливих типів відходів), приватні інвестиції в обладнання та установки для транспортування та обробки відходів тощо.

У БіГ є певні прагнення щодо майбутнього управління відходами та вона задекларувала політичні зобов’язання приєднатися до ЄС. БіГ поступово повинна буде досягти високих екологічних галузевих цілей та розробити більш передові ініціативи, пов’язані з роздільним збиранням та обробкою відходів, в екологічній структурі ЄС.