Приклади передового досвіду у сфері поводження з пластиковими або пакувальними відходами в країнах ЕЕА

Результати дослідження EEA Report No 2/2019 показують, що приблизно половина досліджених країн оголошує, що пластикові відходи оголошені в якості пріоритетного потоку відходів. Так, 14 країн і п'ять регіонів (тобто Брюссельський столичний регіон і Фландрія, а також Шотландія, Англія й Уельс) оголосили пластикові відходи в якості пріоритетного потоку відходів в рамках своїх програм запобігання відходів, тоді як 15 країн і два регіони, які надалии інформацію, не зробили цього. У таблиці представлені результати дослідження EEA Report No 2/2019.

Пріоритет пластикових або пакувальних відходів у рамках програм.png

Всі програми запобігання відходів включають заходи, які або безпосередньо стосуються запобігання відходів пластмас, або є горизонтальними заходами, які також відносяться до запобігання відходів пластмас. Крім того, в ряді країн були прийняті цільові заходи щодо конкретних пластмасових виробів, таких як поліетиленові пакети, одноразові пластмаси або мікропластики. Кілька країн (наприклад, Данія і Бельгія) розробили або в даний час розробляють комплексні стратегії в області пластика, які містять спеціальні інструменти політики щодо запобігання утворення пластикових відходів.

В результаті огляду опублікованих і прийнятих програм щодо запобігання утворення відходів було виявлено в цілому 173 заходи щодо запобігання утворенню пластикових відходів. Заходи в більшості випадків представлені не як підтримуючі конкретні цілі, а скоріше як загальні цілі запобігання відходів в цілому, а саме, зменшення кількості відходів, що утворюються.

З 173 заходів 61% охоплює етап виробництва пластмасових виробів, а 39% - етап споживання. Заходи, орієнтовані на виробництво, можуть ставитися до скорочення виробництва шляхом, наприклад, розумного дизайну упаковки або заборони на конкретні пластикові вироби, тоді як заходи, орієнтовані на споживання, можуть бути, наприклад, інформаційні кампанії або збори за конкретні пластикові вироби, такі як пластикові пакети.

Баланс між цими двома типами заходів відповідає стратегії Європейської комісії в області пластмас, яка в своєму Vision 2030 підкреслює роль інноваційної та стійкої індустрії пластмас.

Що стосується вибору різних типів інструментів політики, проводиться відмінність між нормативними, ринковими і інформаційними інструментами, а також добровільними угодами і схемами фінансування.

В цілому, країни демонструють чітку спрямованість на інформаційні інструменти (42% всіх заходів), але, в порівнянні з аналізом в попередніх звітах про прогрес в галузі запобігання відходів, частка більш жорстких і обов'язкових інструментів регулювання і ринкових інструментів значно вище в області профілактики пластикових відходів . Цей аналіз, звичайно, повинен враховувати, що ряд заходів не обов'язково пов'язаний з їх впливом на утворення пластикових відходів або зниженням навантаження на навколишнє середовище. Проте, це натякає на чітко виражену волю політиків ефективно вирішувати проблему пластикових відходів в морях і океанах, а також на суші.

Розподіл заходів.png



Приклади передового досвіду по впровадженню інструментів регулювання 


У цій статті наведені приклади передового досвіду на основі інформації, зібраної в ході огляду звіту EEA Report No 2/2019. Приклади передової практики представлені для кожного типу заходів політики (тобто регулюючих, ринкових, фінансових, добровільних і інформативних). Підбірка прикладів спрямована на те, щоб висвітлити широкий спектр заходів, пов'язаних з різними продуктами або потоками відходів, а також з різними суб'єктами, які ініціювали такі заходи або активно підтримують їх, а також з великою кількістю країн, які здійснюють заходи щодо запобігання утворенню пластикових відходів . Багато з цих заходів здійснюються в різних країнах, і такі приклади, очевидно, не можуть дати вичерпний огляд, але спрямовані на демонстрацію особливо надихаючих підходів.


Ринкові інструменти - це інструменти для політиків, які хочуть вирішувати екологічні проблеми і досягати екологічних цілей, заохочуючи цілеспрямовані зміни в діловій практиці і поведінці споживачів. Податки і збори, субсидії і розширена відповідальність виробника, а також схеми повернення депозитів є відомими ринковими інструментами, які можуть сприяти запобіганню утворення пластикових відходів. Якщо вони добре спроектовані, вони можуть призвести до доходів для підтримки національних бюджетів, а також в кінцевому підсумку стати засобом зниження залежності від податків, пов'язаних з трудовою діяльністю (OECD, 2018). Огляд заходів по країнах показав, що 37 з 173 виявлених заходів засновані на ринку. У більшості ринкових інструментів згадувалися збори за пластикові пакети. 


Приклади позитивної практики впровадження ринкових інструментів

Декілька країн

Відповідно до національних постановами про упаковку збір і утилізація відходів упаковки фінансується за рахунок зборів, що стягуються за участь в схемі збору і утилізації. Плата за участь розраховується залежно від конкретного матеріалу, що використовується в поширюваної упаковці, і його ваги, і, таким чином, встановлюються стимули для уникнення непотрібної упаковки.

Португалія

Закон про державний бюджет Португалії на 2018 рік заснував міжвідомчу робочу групу, координовану Португальським агентством з навколишнього середовища для оцінки застосування податкових стимулів, пов'язаних зі скороченням споживання поліетиленових пакетів і їх застосовності до інших одноразовим пластиковим виробам викопного палива.


Добровільні угоди зазвичай відносяться до угод, які не є результатом виключно процесу прийняття політичних рішень, а є результатом переговорів між організаціями соціальних партнерів та іншими відповідними зацікавленими сторонами. З 1990-х років ЄС розробляє нову політику регулювання, в якій все більше уваги приділяється використанню таких альтернативних інструментів, які доповнюють традиційне законодавство. Існує 30 добровільних угод про запобігання утворення пластикових відходів, які були укладені в різних формах з різними групами зацікавлених сторін в усіх розглянутих країнах. Вони часто включають конкретні цілі, які контролюються внутрішніми або зовнішніми сторонами. 


Приклади гарної практики реалізованих добровільних угод

Чехія

Міністерство навколишнього середовища Чехії укладає добровільні угоди з ресторанами і закусочними в торгових центрах, кафе або магазинах швидкого харчування, щоб клієнти мали можливість повернути свій пластиковий посуд.

Люксембург

Сумка для багаторазового використання «eco-sac» була введена в рамках добровільної угоди між Міністерством сталого розвитку та інфраструктури Люксембургу, Люксембурзькій конфедерацією торгівлі і VALORLUX asbl, некомерційною асоціацією і ліцензіатом «Green Dot Luxembourg», а також частина національного плану запобігання відходів. З моменту запуску проекту було зекономлено близько 300 мільйонів одноразових пакетів. Завдяки «eco-sac»викиди в еквіваленті CO2, пов'язані з виробництвом одноразових пакетів, були скорочені на 1 000 тонн на рік.

Нідерланди

Порядок денний в галузі сталого розвитку упаковки, узгоджений в рамковій угоді про упаковку, був виконаний. Основними темами на 2015 рік є огляд найбільш досяжних цілей в планах сталого розвитку галузі, нагляд за дослідженнями впливу на навколишнє середовище Угоди про упаковку 2013-2022 років і здійснення програми академічних досліджень.

Сполучене Королівство

UK Plastics Pact є добровільним пактом між промисловістю, Програмою дій по утилізації відходів і ресурсів та Фондом Еллен Макартур, яка прагне створити кругову економіку для пластмас. Він об'єднує підприємства по всьому ланцюжку створення вартості з пластмаси з британським урядом і неурядовими організаціями для вирішення проблеми пластикових відходів. Цілі включають усунення непотрібної одноразової упаковки до 2025 року.

Сполучене Королівство

Зобов'язання Курто, добровільну угоду, спрямовану на підвищення ефективності використання ресурсів і скорочення відходів в продуктовому секторі Сполученого Королівства, було здійснено. Угода фінансується переданими урядами Англії, Шотландії, Уельсу та Північної Ірландії. Він був запущений в 2005 році і в даний час знаходиться на третьому етапі, який включає кількісну завдання по скороченню традиційних продуктових інгредієнтів, продуктів і пакувальних відходів в ланцюжку поставок продуктів харчування на 3%.


Фінансові інструменти - це інший тип вимірювання. Державні інвестиції можуть підтримувати впровадження як нормативних, так і ринкових інструментів. Різні форми інвестицій можуть підтримувати різні зацікавлені сторони і застосовуватися на декількох етапах життєвого циклу пластикового продукту. Розвиток інфраструктури для запобігання та поводження з пластиковими відходами, надання фінансування для досліджень і розробок, а також для нових підприємств і екологічно чистих державних закупівель є інструментами, які можуть сприяти запобіганню утворення пластикових відходів (OECD 2018; EC, 2018b). Проте, тільки три заходи (з Австрії, Швеції та Сполученого Королівства) прямо виділяють кошти на заходи щодо запобігання утворенню відходів. 


Приклади належної практики впроваджених фінансових інструментів

Франція

Перегляд правил упаковки для посилення запобігання перепакування, використання багаторазової упаковки і продажу легко переробляється упаковки. Нинішня система включає, серед іншого, бонус у розмірі 8% від плати за ліцензію, якщо виробник може довести загальне скорочення обсягу, наприклад, через концентрацію продукту або розміщення заправок.

Сполучене Королівство

Заборони на деякі одноразові пластмаси: в жовтні 2018 року уряд Великобританії оголосив про свій план заборонити розповсюдження і продаж пластикових соломинок, мішалок для пластикових напоїв і ватних паличок. Хоча непластичні альтернативи легко доступні, ці одноразові пластикові вироби використовуються лише кілька хвилин, але для їх руйнування потрібні сотні років.

Прибирання наслідків сміття обходиться місцевому уряду в мільйони фунтів стерлінгів в рік; обговорюватимуться обмежені винятки, коли необхідне використання пластикових соломинок (наприклад, за медичними показаннями).

Сполучене Королівство

У Шотландії виробництво або продаж засобів для особистої гігієни, що містять пластикові мікрошарікі, є кримінальним злочином. Порушення заборони призведе до тюремного ув'язнення на термін до 2 років або штрафу в розмірі до 5 000 фунтів стерлінгів. Шотландія оголосила про пропозицію заборонити виробництво і продаж ватних паличок з пластиковою основою в січні 2018 року. Громадські консультації були закриті в червні 2018 року, і результати були опубліковані в липні 2018 року. Правила були підготовлені і були впроваджені в законодавство у вересні 2019 року.


Інформаційні інструменти, які можуть сприяти обміну інформацією між виробничо-збутовим ланцюгом пластмас і впливати на поведінку цільових зацікавлених сторін, можуть сприяти запобіганню відходів пластмас. Проінформованість та просвіта, а також екологічне маркування є певними інструментами, які державні органи можуть використовувати для досягнення цієї мети, і всі вони відображені в заходи, запланованих країнами. З розглянутих заходів 69 є інформативними; таким чином, цей тип інструменту є найбільш популярним типом ідентифікації. 


Приклади належної практики впроваджених інформаційних інструментів

Австрія

Навчання консультантів по відходам в секторі упаковки через координаційний центр по упаковці; просування питання запобігання відходів на рівні споживачів.

Греція

Пілотний проект спрямований на запобігання використання пластикових пляшок; це почалося в муніципалітеті Афін з наміром розширитися до інших муніципалітетів.

Італія

Просування торгових точок для сипучих продуктів.

Польща

Розробка і впровадження бази даних, присвяченій продукції, упаковці та поводження з відходами, що дозволить здійснювати моніторинг запобігання відходів.

Словенія

Програма інформування споживачів про скорочення використання легких пластикових пакетів і освітні програми для дітей.


Приклади правил використання пластикових пакетів і їх вплив в Європі

Данія ввела так звані зелені податки на упаковку і поліетиленові пакети. Податки поширюються на всі пакети, які здатні вмістити не менше 5 літрів і які можуть бути розумно замінені тканинними сумками, сітками для перенесення і тому подібним. Дуже міцні поліетиленові пакети, прямо порівнянні з тканинними сумками і несучими сітками, не обкладаються податком, який становить 22 датських крони / кг. Споживачі платять 2-3,50 датських крони за пакет. Дохід для роздрібних продавців в деяких випадках становить близько 1 датських крон за пакет.

Введення податку скоротило вдвічі споживання приблизно з 800 мільйонів пакетів до 400 мільйонів пакетів, що становить близько 80 сумок на людину в рік.

У січні 2018 року Греція відповідно до Директиви про пластикових пакетах (1) ввела обов'язковий екологічний збір в розмірі 0,03 євро (також з урахуванням ПДВ) за легкий (тонше 50 мкм) пластиковий пакет, збільшений до 0,07 євро за мішок з січня 2019 року. і (2) заборонена безкоштовна поставка пластикових пакетів товщиною 50-70 мкм в пункт продажу товарів. Виручка, отримана за рахунок вищезгаданої плати, призначена для діяльності з виробництва, розповсюдження та заохочення використання багаторазових, біорозкладних і компостуємих пакетів. З моменту реалізації цього заходу скорочення використання легких пластикових пакетів для перевезення досягло 80% у великих магазинах, в основному в супермаркетах, і 60% в інших магазинах.

У Португалії реформа екологічного оподаткування ввела плату за легкі пластикові пакети (пластикова плівка товщиною менше 50 мкм), яка застосовується з лютого 2015 року. Виключені тонкі пластикові пакети, які використовуються в якості пакетів, головним чином, для контакту з харчовими продуктами. Вартість складає 0,10 євро за сумку. З моменту введення цього податку використання пластикових пакетів в магазинах і супермаркетах по всій країні скоротилося більш ніж на 90%.

У Швеції відповідно до добровільною угодою супермаркети стягують 0,2-0,5 евро за пластикові пакети. Крім того, закон зобов'язує всіх, хто продає або роздає пластикові пакети, надавати інформацію про те, як пластикові пакети впливають на навколишнє середовище і як споживачі можуть скоротити своє споживання. Через рік після прийняття цього закону споживання скоротилося на 35% за даними Шведської торгової федерації.

Відповідно до добровільною угодою, з 2017 року в Швейцарії переважно великі роздрібні продавці стягують 0,05 швейцарських франка за легкий пластиковий пакет (за деякими винятками, в основному за основні пакети, які використовуються для овочів і фруктів). Через 1 рік цей захід привела до зниження споживання цих пластикових пакетів на 84% (в порівнянні з 2016 роком). Пластикові пакети, окрім легких пластикових пакетів, протягом деякого часу підлягали сплаті (0,20 швейцарських франка за пакет) в продуктових магазинах (іноді також в роздрібних магазинах, які торгують іншою продукцією).

У Сполученому Королівстві різні закони вимагають плату в розмірі 0,05 фунтів стерлінгів за пакет. В Англії клієнти тепер купують еквівалент всього 19 пакетів на людину в рік, в порівнянні з 140 раніше, оскільки уряд ввів плату в 2015 році (тобто зниження на 86%). У Шотландії відповідний закон вступив в силу в 2014 році. З тих пір було досягнуто скорочення на 80%. Уряд Шотландії взяло на себе зобов'язання якнайшвидше збільшити розмір платежу до 0,10 фунтів стерлінгів.

В Уельсі, де в 2011 році була введена плата в розмірі 0,05 фунта стерлінгів, до 2014 року було досягнуто скорочення на 70%. Протягом 2017/18 року в Північній Ірландії кількість пакетів скоротилося на 67,1%. У порівнянні з базовим показником в 300 мільйонів мішків в 2014 році, в 2017/18 році роздрібними торговцями було роздано близько 98,8 мільйони пакетів.